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黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實施意見

更新時間：2019-06-18 09:59:21點擊次數(shù)：1549次

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔２０１８〕４３號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委

、科技部

、工業(yè)和信息化部

、財政部

、商務部、衛(wèi)生健康委

、市場監(jiān)管總局

、銀保監(jiān)會關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》（農(nóng)牧發(fā)〔２０１８〕１８號）精神

，加快黑龍江省奶業(yè)振興發(fā)展

，經(jīng)省政府同意

，現(xiàn)提出如下實施意見

。

一

、總體要求

（一）指導思想

。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)

，以優(yōu)質(zhì)安全

、綠色發(fā)展為目標

，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)

、提質(zhì)量

、創(chuàng)品牌、增活力為著力點

，堅持高質(zhì)量發(fā)展，精準把握奶業(yè)振興的方向和路徑

，大力推進標準化生產(chǎn)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高我省奶業(yè)整體競爭力

。

（二）基本原則。

綠色發(fā)展

，生態(tài)循環(huán)。堅持養(yǎng)殖必治污、治污保養(yǎng)殖

，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源承載、環(huán)境保護

，因地制宜，合理布局

，推動奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展

。

創(chuàng)新驅(qū)動

，節(jié)本增效。大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和標準化生產(chǎn)

，推廣先進適用技術(shù)

，提高效率

，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力

。

產(chǎn)業(yè)融合

，一體發(fā)展

。堅持一體化發(fā)展方向

，構(gòu)建完善現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系

，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

，提升價值鏈

，促進種養(yǎng)加銷一體

、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

。

市場主導

，政府扶持

。充分發(fā)揮市場在奶業(yè)資源配置中的決定性作用和政府引導作用

，強化企業(yè)龍頭帶動作用

，優(yōu)化資源配置

，增強發(fā)展活力。

（三）主要目標

。到２０２０年，１００頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過６５％

，形成５００萬噸高品質(zhì)生鮮乳生產(chǎn)能力

。到２０２５年

，奶業(yè)實現(xiàn)全面振興

，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

、生產(chǎn)體系

、經(jīng)營體系基本形成

，奶業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系和支持保障體系更加健全

。１００頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過８０％，力爭形成１０００萬噸生鮮乳生產(chǎn)能力

。

二、加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設

（四）優(yōu)化奶業(yè)區(qū)域布局

。依托黃金玉米種植帶和黃金奶牛養(yǎng)殖帶的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，在哈爾濱

、齊齊哈爾

、大慶

、綏化市和農(nóng)墾系統(tǒng)等

，選擇奶牛存欄量大

、單產(chǎn)水平和良種化程度高

、規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速

、環(huán)境承載能力強

、發(fā)展基礎(chǔ)條件好的奶業(yè)大縣和農(nóng)場作為奶業(yè)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)

。

（五）發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖

。鼓勵支持規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場與國內(nèi)外奶業(yè)企業(yè)開展參股

、并購、租賃等深度合作

，穩(wěn)步提升我省泌乳牛數(shù)量

。引導支持規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖大戶與奶農(nóng)散戶對接合作

，提高奶業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平和生鮮乳質(zhì)量安全水平

。積極發(fā)展奶牛家庭牧場

，加快形成以奶農(nóng)規(guī)?div id="d48novz" class="flower left">

；B(yǎng)殖為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營體系

。鼓勵和支持乳制品加工

、大型養(yǎng)殖企業(yè)和社會資本自建專業(yè)化示范牧場，培育適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體

。貫徹落實好國家在我省構(gòu)建“奶農(nóng)＋合作社（規(guī)模養(yǎng)殖場）＋公司”的奶業(yè)發(fā)展模式先行試點任務。

（六）加強良種繁育及推廣

。加快引進活體良種、優(yōu)質(zhì)凍精等遺傳物質(zhì)

，積極推廣性控凍精繁育技術(shù)

，開展奶牛群體改良工作，快速擴繁優(yōu)質(zhì)奶牛群體

，構(gòu)建高產(chǎn)奶牛核心群。

（七）促進優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)

。推進飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應

，實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)、節(jié)本增效

。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿種植

，提升苜蓿產(chǎn)量和質(zhì)量

。持續(xù)推廣糧改飼

，發(fā)展全株青貯玉米種植。

（八）提高奶業(yè)生產(chǎn)效率

。鼓勵引導實行泌乳牛和青年牛分群飼養(yǎng)管理

，調(diào)整和優(yōu)化奶牛日糧配方

，提高飼料轉(zhuǎn)化率和設施設備利用率

。學習借鑒國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，引進使用牧場管理軟件

、精準飼喂、疾病預警等高產(chǎn)高效生產(chǎn)和管理規(guī)程

，全面提升奶牛健康和精細化飼養(yǎng)管理水平。

（九）推進綠色可持續(xù)發(fā)展

。推廣“標準化集中飼養(yǎng)＋適度規(guī)模牧場＋合理飼料用地”的良性生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式

。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)

、農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)

、合同契約

、相互參股等方式進行對接

，使養(yǎng)殖者既有穩(wěn)定的精粗飼料來源，又有消納糞污的出口

；使種植者既能提高收入，又能獲得穩(wěn)定的有機肥料

，實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展

。

（十）加強奶業(yè)社會化服務

。支持奶牛養(yǎng)殖社會化服務體系和數(shù)字奶業(yè)信息化平臺建設

，鼓勵發(fā)展專業(yè)的社會化服務組織

，支持行業(yè)協(xié)會

、龍頭企業(yè)

、專業(yè)技術(shù)服務組織開展養(yǎng)殖產(chǎn)前

、產(chǎn)中

、產(chǎn)后服務，促進節(jié)本增效

。

（十一）加大信貸支持和保險創(chuàng)新力度

。引導銀行和農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)積極支持現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展，在信貸資金投向

、投量

、期限

、利率等方面予以政策傾斜

。探索推廣奶牛商業(yè)保險和活體抵押貸款（保單質(zhì)押），增加和補充政策性保險外的險種

，有條件的地方可以給予保費補貼，有效增強養(yǎng)殖戶抵御自然和市場風險能力

。

三、推進奶業(yè)一體化發(fā)展

（十二）建立健全以奶農(nóng)為核心的生產(chǎn)經(jīng)營體系

。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織

，引導鼓勵奶農(nóng)組建農(nóng)民專業(yè)合作社或聯(lián)合體，建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系和分紅機制

，提升奶農(nóng)生產(chǎn)組織化水平。

（十三）支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工

。支持有條件的奶農(nóng)合作社或聯(lián)合體在執(zhí)行食品安全國家標準

，保障乳品質(zhì)量安全的前提下

，依法依規(guī)生產(chǎn)適銷對路或具有地方特色的乳制品

；發(fā)展居民小區(qū)、餐飲

、食品加工等乳制品供應，滿足新鮮度

、差異性

、個性化需求

。

（十四）密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)

。鼓勵支持乳制品加工企業(yè)增加收購生鮮乳

，反哺奶農(nóng)和養(yǎng)殖場

，帶動奶牛養(yǎng)殖基地發(fā)展。乳品企業(yè)與奶農(nóng)雙方應簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同

，形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系

。

四

、做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)

（十五）優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

。鼓勵和倡導使用生鮮乳生產(chǎn)乳制品

，引導企業(yè)發(fā)展酸奶

、巴氏奶、滅菌乳等高質(zhì)量新鮮產(chǎn)品

，重點發(fā)展嬰幼兒配方粉，支持發(fā)展奶酪

、乳清粉

、黃油等其他干乳制品

。

（十六）提高乳品企業(yè)競爭力

。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，引導乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配

、生產(chǎn)協(xié)調(diào)，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作

、有機銜接

。實施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略

，培育壯大優(yōu)質(zhì)品牌

，不斷提高黑龍江奶業(yè)品牌影響力和美譽度。

（十七）建立現(xiàn)代流通配送體系

。發(fā)展智慧物流配送，鼓勵建設乳制品配送信息化平臺

，支持整合末端配送網(wǎng)點，降低配送成本

。促進乳品企業(yè)

、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動線上線下互動發(fā)展

，實現(xiàn)乳制品流通便捷化。

（十八）加強乳制品消費引導

。大力宣傳我省奶牛養(yǎng)殖

、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效

，展示黑龍江乳制品良好形象

。

五

、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

（十九）加強乳品生產(chǎn)全程管控

。落實乳品企業(yè)質(zhì)量安全主體責任

，建立健全養(yǎng)殖

、加工、流通等全過程乳品質(zhì)量安全追溯體系

。加強源頭管理，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料

、獸藥等投入品使用和監(jiān)管

。積極推行第三方檢測，探索建立地市級生鮮乳收購第三方質(zhì)量檢測中心

，減少購銷質(zhì)量爭議

。

（二十）加大乳品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)

、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標簽標識以及在標簽中標注虛假

、夸大的內(nèi)容等違法行為

。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照注冊的產(chǎn)品配方組織生產(chǎn)

，不得委托加工

、貼牌生產(chǎn)、分裝生產(chǎn)

。

六、政策扶持和保障措施

（二十一）加大政策扶持力度

。加大對現(xiàn)有資金渠道統(tǒng)籌整合力度

，支持奶業(yè)發(fā)展

。在奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

，支持規(guī)模奶牛場新建和改擴建或改善生產(chǎn)條件，重點支持圈舍新建改造、養(yǎng)殖設施設備和擠奶機更新

，完善糞污處理設施，引進管理軟件和配套設備

；在良種擴繁環(huán)節(jié)

，實施優(yōu)質(zhì)進口凍精和性控凍精補貼項目

，開展奶牛生產(chǎn)性能測定

，加快低產(chǎn)奶牛改良和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，快速擴繁奶牛群體

，改善奶牛遺傳品質(zhì)

；在金融服務保障環(huán)節(jié)

，推動奶牛養(yǎng)殖場確權(quán)登記和抵押擔保服務

，對符合條件的適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體貸款貼息；在一體化發(fā)展環(huán)節(jié)

，支持奶農(nóng)聯(lián)合發(fā)展乳制品加工，試點建設小型乳制品加工廠

。

（二十二）切實加強組織領(lǐng)導

。各市（地）

、縣（市

、區(qū)）和各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見精神，按照職責分工

，加大工作力度

，強化協(xié)同配合，出臺扶持政策

，落實配套資金

，抓好貫徹落實。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年5月10日

(來源:黑龍江省人民政府網(wǎng)站)

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