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建立生豬產能逆周期調控機制促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 ——農業(yè)農村部相關負責人就貫徹落

更新時間：2021-09-09 13:58:29點擊次數：1602次

近日

，經國務院同意

，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部

、生態(tài)環(huán)境部

、商務部

、銀保監(jiān)會等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）

。記者就《意見》出臺的背景和重要舉措采訪了農業(yè)農村部相關負責人。

問：近幾年

，生豬穩(wěn)產保供工作受到高度重視
，國務院辦公廳兩次出臺文件。此次又專門出臺促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見
，是出于什么考慮
？

答：生豬生產和豬肉供應是關乎群眾生活

、物價穩(wěn)定、農民增收的大事

，黨中央

、國務院高度重視生豬穩(wěn)產保供。7月28日

，國務院常務會議確定穩(wěn)定生豬產能的措施

，促進保供穩(wěn)價，增強豬肉安全供應保障能力

。7月30日

，中央政治局召開會議對下半年經濟工作作出部署，再次強調穩(wěn)定生豬生產

。

新世紀以來

，我國生豬生產出現了5次較大波動，尤其是最近一次

，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少

，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢復難度很大

。按照黨中央

、國務院決策部署，在各地各有關部門共同努力下

，目前生豬生產已完全恢復，豬肉市場供應相對充裕

，價格明顯回落

。但也要看到，生豬產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎依然不牢固

。近一個時期

，豬肉價格回落較快，生豬養(yǎng)殖出現虧損

，養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展生產積極性受挫

。基層反映

，2019年出臺的深受養(yǎng)殖場（戶）歡迎的用地

、環(huán)保和保險等政策有收緊趨勢，一些地方在政策上“急轉彎”

，可能會進一步放大市場不景氣帶來的影響

，再次造成產能大幅下降，加上養(yǎng)殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性

，穩(wěn)定生豬生產

、保障市場供應的任務十分艱巨

。

出臺《意見》，就是要堅持問題導向和目標導向

，鞏固生豬產能恢復成果

，構建穩(wěn)產保供的長效機制，穩(wěn)定和延續(xù)長效性支持政策

，建立生產逆周期調控機制

，防止產能大幅波動，促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

，不斷提升豬肉供應安全保障能力

。

問：《意見》有哪些目標和舉措？

答：《意見》共分為5部分17條

，明確生豬產業(yè)發(fā)展的指導思想

、工作原則、發(fā)展目標

，強調落實生豬穩(wěn)產保供省負總責

，突出生豬產能調控的關鍵措施，是指導今后一個時期我國生豬產業(yè)發(fā)展的綱領性文件

。

《意見》提出

，以保障豬肉基本自給為目標，建立預警及時

、措施精準

、響應高效的生豬生產逆周期調控機制，用5-10年時間

，基本形成產出高效

、產品安全、資源節(jié)約

、環(huán)境友好

、調控有效的生豬產業(yè)高質量發(fā)展新格局，市場周期性波動得到有效緩解

，豬肉自給率保持在95%左右

。

《意見》提出四方面主要措施：

一是穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策。穩(wěn)定生豬貸款政策

，支持將符合條件的生豬養(yǎng)殖相關貸款按程序納入政策性業(yè)務范圍

。完善生豬政策性保險，鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險

。深入推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革

，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍。

二是建立生豬生產逆周期調控機制

。把住能繁母豬這個生豬生產和市場供應的“總開關”

，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負5%和10%作為調控基準

，建立異常變化自動觸發(fā)調控機制，重點是避免能繁母豬存欄量過度下降埋下供應隱患

。

三是完善生豬穩(wěn)產保供綜合應急體系

。建立生豬產業(yè)綜合信息平臺，強化全產業(yè)鏈監(jiān)測預警

，抓好非洲豬瘟等重大疫病防控

，加強豬肉儲備調節(jié)，科學引導豬肉進口節(jié)奏

。

四是持續(xù)推進生豬產業(yè)現代化

。帶動中小養(yǎng)殖場（戶）改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖

，建設現代生豬種業(yè)

，優(yōu)化生豬屠宰加工布局，加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

。

問：這一輪生豬生產恢復較快的主要原因是什么

？目前生豬生產恢復和豬肉市場供應情況怎樣？

答：與之前相比

，本輪“豬周期”出現了四個“前所未有”

。一是產能降幅之深和價格漲幅之大前所未有，農業(yè)農村部監(jiān)測

，產能低谷時能繁母豬和生豬存欄同比減少了40%左右

，2020年2月第4周豬肉價格同比漲幅165%。二是政策支持力度之大前所未有

，中央明確了生豬穩(wěn)產保供省負總責的要求

，有關部門密集出臺了19項扶持政策，養(yǎng)殖用地

、環(huán)評和信貸等政策取得重大突破。三是生產恢復之快前所未有

，從嚴重滑坡到恢復正常大約用了一年半的時間

，以往“豬周期”恢復時間平均2年。四是產業(yè)轉型效果之好前所未有

，一大批高水平的規(guī)模豬場快速崛起

，一批中小養(yǎng)殖戶改造提升步入規(guī)模養(yǎng)殖行列。2020年生豬養(yǎng)殖規(guī)?div id="m50uktp" class="box-center"> ；蔬_到57.1%

，比上年提高4.1個百分點，快于常年平均2個百分點的速度

。

針對生豬產能嚴重下滑的嚴峻形勢

，農業(yè)農村部連續(xù)三年把恢復生豬生產作為農業(yè)農村工作的重大任務

，會同有關部門綜合施策，全力推動生豬生產加快恢復

。一是壓緊壓實地方責任

。制定實施生豬生產恢復三年行動方案，將經國務院批準的生產恢復任務目標分解到省

，督促地方落實省負總責和“菜籃子”市長負責制

。二是推動落實扶持政策。會同有關部門出臺基建

、獎補

、用地、環(huán)評

、交通

、金融等扶持政策，建立部門會商機制

，協(xié)調解決政策落實中的困難和問題

。三是抓大帶小發(fā)展生產。支持規(guī)模養(yǎng)殖場改善設施裝備條件

，實施“龍頭企業(yè)帶萬戶”生豬產業(yè)扶貧項目

。對年出欄500頭以上的18萬家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場（戶）全覆蓋監(jiān)測，及時發(fā)布市場動態(tài)信息

，穩(wěn)定生產信心和市場預期

。四是有效管控疫病風險。兼顧生產和保供

，不斷調整優(yōu)化非洲豬瘟防控策略

，防止非洲豬瘟疫情蔓延。努力克服新冠肺炎疫情影響

，暢通飼料

、種豬、仔豬調運

。

目前

，生豬生產已完全恢復，三年行動方案確立的目標任務提前完成

。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計

，6月末全國生豬存欄量4.39億頭、恢復到2017年年末的99.4%

；其中

，能繁母豬存欄量4564萬頭、恢復到2017年年末的102.1%。上半年豬肉產量2715萬噸

，同比增長35.9%

。7月份最后一周，全國集貿市場豬肉價格為每公斤25.93元

，比本輪“豬周期”最高價（2020年2月第3周）低33.71元

、降幅56.5%。豬價回落

，養(yǎng)殖利潤持續(xù)收窄

，不少養(yǎng)殖場（戶）加快淘汰低產母豬，優(yōu)化豬群結構

。

下半年是豬肉的消費旺季

，受生產增長慣性的影響，肥豬出欄也會有所增加

。綜合判斷

，豬肉市場供需在一定時期內會維持基本平衡，養(yǎng)豬業(yè)有望保持適當盈利

，但養(yǎng)豬的高利潤階段已經過去

。建議養(yǎng)殖場（戶）多關注農業(yè)農村部官網發(fā)布的生豬生產和市場數據，按照正常生產計劃有序出欄

，不要聽信謠言以投機心態(tài)安排生產

，多在節(jié)本增效上下功夫。

問：《意見》提出了建立生豬生產逆周期調控機制

，這是一個新舉措

，能不能詳細介紹一下？

答：能繁母豬是生豬生產和市場供應的“總開關”

，“有母就有小

，有小不愁大”，只要能繁母豬存欄量變動不大

，仔豬生產就有保障

，生豬市場供應和豬肉價格就能保持相對穩(wěn)定。據農業(yè)農村部監(jiān)測

，自2009年以來我國生豬生產共有4次大波動（平均3年發(fā)生一次）

，恰好對應能繁母豬存欄量月度同比變動超過5%時的4次情況。因此

，《意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆周期調控機制

，完善和強化調控政策措施

，熨平“豬周期”波動

。

一是保持能繁母豬合理存欄水平。以正常年份（2017年）豬肉產量5500萬噸為參照，設定全國能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4300萬頭

、最低保有量4000萬頭

。動態(tài)監(jiān)測全國能繁母豬月度同比變化情況，當月度同比變化率超過5%時

，采取預警引導

、鼓勵生豬養(yǎng)殖場（戶）加快補欄二元母豬或淘汰低產母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間

；當月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月以上時

，督促地方政府及時啟動救助措施。

二是穩(wěn)定規(guī)模豬場存量

。將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）納入全國生豬養(yǎng)殖場系統(tǒng)備案

，中央到地方分級建立生豬產能調控基地。還明確提出

，不得違法拆除規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）

，確需拆除的，各地要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建

，并給予合理經濟補償

。

三是落實分級調控責任和政策保障。重點是落實生豬穩(wěn)產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制

，并定期組織考核各地生豬產能調控政策落實情況

。要求各省在生豬產能出現大幅波動的時候，及時采取臨時救助補貼

、貸款貼息補助等措施

。中央財政將結合各省落實穩(wěn)定生豬產能和資金投入情況，在安排相關轉移支付資金時予以適當傾斜

。

下一步

，農業(yè)農村部將制定生豬產能調控的實施方案，將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）保有量等指標任務下達到各省

，并指導各省制定細化落實方案

，盡快將《意見》提出的生豬產能調控措施落實落地。同時

，產能調控方案將與國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的政府豬肉儲備預案協(xié)同發(fā)力

，形成產能調控與市場調控相互配合，源頭預先調控和產品終端調控互相補充的格局

，更好促進生豬穩(wěn)產保供

。

問：對于落實好《意見》提出的各項政策，農業(yè)農村部有哪些具體措施

？

答：下一步

，農業(yè)農村部會同有關部門

，認真抓好《意見》貫徹落實，加快建立穩(wěn)定生豬生產發(fā)展的長效機制

，滿足消費者豬肉需求

，使養(yǎng)殖者有合理盈利。重點做好四項工作

。

一是嚴格落實工作責任

。制定和完善具體工作措施，加大督促指導力度

，重點推動嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制

，穩(wěn)定財政、金融

、用地

、環(huán)保等長效性支持政策，確?div id="4qifd00" class="flower right">

！兑庖姟犯黜椧舐涞綄嵦?div id="4qifd00" class="flower right">

。

二是強化政策資金支持。加強財政保障和金融服務

，加大穩(wěn)產保供

、轉型升級等方面的資金支持力度，發(fā)揮支農

、支小再貸款引導作用

，擴大生豬收入保險。創(chuàng)新項目支持手段

，保證政策資金效果

。

三是加強監(jiān)測預警。強化生豬生產和市場監(jiān)測預警體系建設

，及時準確掌握生產和供應情況

。建立生豬信息發(fā)布制度，及時會商和解讀產銷形勢

，引導生產主體合理調節(jié)產能

，更好適應市場形勢變化。

四是發(fā)揮企業(yè)主體作用

。大力支持養(yǎng)殖企業(yè)轉型升級

，特別是要加強信息服務和技術指導，推動龍頭企業(yè)以大帶小

、協(xié)同發(fā)展

，鼓勵各類市場主體面向中小養(yǎng)殖戶開展多種形式的社會化服務，加快建立現代化的生豬養(yǎng)殖體系

、疫病防控體系和加工流通體系

，促進綠色循環(huán)發(fā)展

，提高產業(yè)發(fā)展質量水平，推進生豬產業(yè)現代化

。

文章來源：農業(yè)農村部新聞辦公室

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